扶贫帮扶人员必读


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1、2015年苏北全面建成更高水平小康社会目标内涵
  一是以县为单位达到省定全面小康指标;
  二是人均地区生产总值接近东部沿海省份平均水平;
  三是人均年纯收入4000元以下的贫困人口全部脱贫。
3、推进新一轮农村扶贫开发“四个四”
  扶贫标准提高到4000元(无论是苏北、苏中还是苏南,都要明确扶贫标准,确定帮扶对象);
  用4年时间实施脱贫奔小康工程(2012-2015年);
  全省400万左右低收入人口到2015年底基本达到省定脱贫目标;
  帮扶工作“四个到”(工作到村、扶贫到户、责任到人、措施到位)。
5、新一轮农村扶贫开发的定位
  我省扶贫开发已经从消除绝对贫困现象为主转到巩固脱贫成果、提高发展能力、减少相对贫困、促进全面小康的新阶段。
7、新一轮农村扶贫开发的工作方针
  坚持开发式扶贫方针,实行扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接。把扶贫开发作为脱贫奔小康的重要途径,不断提高经济薄弱地区和低收入人口自我发展能力;把提高社会保障水平、增加转移性收入作为脱贫奔小康的重要措施,不断完善社会保障体系和基本公共服务体系。
9、新一轮农村扶贫开发主要措施
  发展特色产业;
  促进创业就业;
  发展集体经济;
  提高保障标准;
  拓展“五方挂钩”;
  整合社会资源。
11、低收入人口增收任务“三有、三保障”
  到2015年,纳入扶贫开发对象的农户,全面实现1户至少有1项增收项目,或1户至少有1人实现非农产业稳定就业,参加1个新型农民合作组织。
  保障其义务教育、基本医疗和住房。
13、经济薄弱村到2015年全面实现新“八有”目标
  有群众拥护的“双强班子”;
  有科学合理的发展规划;
  有高产高效的农业设施;
  有特色鲜明的主导产业;
  有持续稳定的集体收入;
  有先进适用的信息网络;
  有健康向上的文明村风;
  有村容整洁的居住环境。
15、村级“四有一责”建设行动计划
  有持续稳定的集体收入;
  有功能齐全的活动阵地;
  有先进适用的信息网络;
  有群众拥护的“双强”带头人;
  强化村党组织责任。
17、新一轮农村扶贫开发资金投入“四项机制”
  建立扶贫资金稳定增长机制;
  建立扶贫成效考核奖补机制;
  严格执行扶贫项目资金使用管理报账制、公示制和审计制,建立长效监管机制;
  建立和完善扶贫资金让低收入农户直接得益的有效机制。
19、农村低保标准增长机制
  按照脱贫奔小康的目标要求,以县(市、区)为单位,按照序时进度确定农村低保标准。苏南、苏中、苏北地区分别按不低于当地上年度农民人均纯收入40%、45%、50%确定农村五保供养标准。
21、“五个一”到村到户工作机制
  一个扶贫指导员驻村;
  一个科技特派员挂钩;
  一个工商企业帮扶;
  一个富村结对;
  一个主导产业带动。
23、实施脱贫奔小康工程重点县(区)
  丰县、睢宁县、泗洪县、泗阳县、沭阳县、淮阴区、淮安区、涟水县、滨海县、响水县、灌云县、灌南县。
2、苏北全面小康建设“六大行动”
  (1)新型工业化提速行动;
  (2)农业现代化推进行动;
  (3)城乡发展一体化行动;
  (4)南北合作共建行动;
  (5)民生幸福工程推进行动;
  (6)新一轮扶贫开发行动。
4、新一轮农村扶贫开发的指导思想
  深入贯彻落实科学发展观,提高扶贫标准,加大综合投入力度,把加快低收入农户增收作为中心任务,深化和完善省市县乡村“五级联动”工作格局,深化和完善“五方挂钩”和“五个一”帮扶机制,深化和完善发展生产、促进就业、社会保障等政策措施,更加注重转变发展方式,更加注重人力资源开发,更加注重促进基本公共服务均等化,更加注重解决影响发展的突出问题,努力推进经济薄弱地区经济社会更好更快发展。
6、新一轮农村扶贫开发的总体目标
  从2012年起,组织实施脱贫奔小康工程,到2015年列入帮扶对象的低收入人口年人均纯收入达到4000元或当地扶贫标准,帮扶对象稳定实现温饱有余,并基本达到宽裕程度,部分达到小康水平。低收入人口人均纯收入增长幅度高于全省平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平。市、县(市、区)确定的经济薄弱村全面实现新“八有”目标,经济社会发展水平基本达到社会主义新农村建设要求。
8、新一轮农村扶贫开发的基本原则
  党政主导,分级负责;    统筹协调,整体推进;
  突出重点,分类指导;    创新机制,增强活力;
  部门联动,合力推进。
10、新一轮帮扶工作三个“全覆盖”
  落实市县确定的经济薄弱村与挂钩帮扶单位全覆盖;
  落实建档立卡低收入农户与党员干部结对帮扶全覆盖;
  落实帮扶措施全覆盖。
12、经济薄弱村筛选三项参考标准
  苏北地区:
  (1)与新“八有”目标差距较大,村级集体经济收入低于10万元;
  (2)人均纯收入低于4000元以下农户比重大于15%;
  (3)农民人均纯收入低于全县平均水平。
  以县为单位确定的经济薄弱村数量不超过当地行政村总数的20%。
  苏中、苏南地区:
按照当地确定的扶贫标准参照上述指标筛选经济薄弱村。
14、村级集体经济收入考核目标
  2012年:苏南、苏中、苏北地区村级集体年收入分别达到50万元、20万元、10万元。
  2015年:苏南、苏中、苏北地区经济薄弱村年集体经营性收入分别达到70万元、30万元、15万元以上。
16、大力发展“五型”村级集体经济
  大力发展资源开发型、资产经营型、为农服务型、异地发展型、休闲观光型村级集体经济。
18、扶贫资金稳定增长机制
  省、市、县(市、区)都要把扶贫开发资金投入列入年度财政预算。
  扶贫开发重点县(市、区)新增财力要明确一定比例用于扶贫开发。
  各部门、单位扶持农村发展的各类项目资金,要向低收入农户和经济薄弱村倾斜。
20、“五方挂钩”帮扶机制
  省级机关各部门、部省属企业、高校和科研院所、苏南县(市、区)与苏北经济薄弱县(市、区)建立“五位一体”挂钩体制。
22、苏北发展四项转移
  加大财政转移支持力度;  鼓励苏南产业向苏北转移;
  加大科技成果转化力度;  加大人才转移支持力度。
24、实施重点扶贫六个片区
  宿迁市西南岗地区;
  宿迁市成子湖地区;
  徐州市黄墩湖滞洪区;
  连云港市石梁河库区;
  淮安市刘老庄地区;
  淮安、盐城两市的灌溉总渠以北地区。
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